國資速遞

人民日報:以管資本為主加強國有資產監管 為發展壯大國有經

發布日期:2016-01-07 | 文章來源:貴州省人民政府國有資產監督管理 | 加入收藏

黨中央、國務院在日前印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)中明確指出,要完善國有資產管理體制,以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變,以管資本為主改革國有資本授權經營體制,以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置,以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管。這對于推動國有企業真正成為獨立市場主體,增強國有經濟整體功能和效率,維護國有資產安全,具有十分重要的意義。我們要深入學習領會和貫徹落實文件要求,扎實推進完善國有資產管理體制、以管資本為主加強國有資產監管的各項工作,為發展壯大國有經濟提供堅強保障。

 一、按照以管資本為主的要求完善國有資產管理體制,推動國有企業真正成為獨立市場主體
改革開放以來,國有資產管理體制改革始終與國有企業改革相伴相生、共同深化。黨的十六大在總結國有資產管理體制實踐經驗的基礎上,明確提出:“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責,享有所有者權益,權利、義務和責任相統一,管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制”。2003年3月,國務院正式成立國有資產監督管理委員會,根據國務院的授權,專門承擔國有資產監管職責,不承擔社會公共管理職能。這一體制,明確了政府以出資方式管理國有企業,在解決政企不分、國有企業多頭管理、“九龍治水”等方面邁出了一大步,為國有企業成為獨立市場主體奠定了體制基礎。但應當看到,在監管體制機制方面還存在一些問題,一定程度上制約了企業活力。比如政企分開、政資分開還不完全到位,國有資產監管工作還存在越位、缺位、錯位現象,監管方式存在一定行政化色彩。同時,經過多年的改革發展,公司制股份制已經成為國有企業的主要組織形式,企業的治理結構、管理方式都發生了深刻變化,這在客觀上要求國資監管機構主動調整完善監管職能和方式,以管資本為主,注重通過公司法人治理結構依法行使國有股東權利,實現對國有資產的有效監管。

貫徹落實《指導意見》要求,完善國有資產管理體制,要以管資本為主推進職能轉變,準確把握依法履行出資人職責的定位,科學界定國有資產出資人監管的邊界,實現以管企業為主向以管資本為主的轉變,推動國有企業真正成為獨立市場主體,夯實發展壯大國有經濟的微觀基礎。

一是堅持政企分開、政資分開、所有權和經營權分離。政府部門依法行使公共管理職能,從經濟調節和社會管理角度進行社會公共管理。國有資產監管機構作為政府直屬特設機構,根據授權代表本級人民政府對監管企業依法履行出資人職責,科學界定國有資產出資人監管的邊界,專司國有資產監管,不干預企業自主經營權。國有企業依法享有獨立的法人財產權,依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展。

二是推進國有資產監管機構職能轉變。該管的要科學管理、決不缺位,重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。不該管的要依法放權、決不越位,將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業,將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業,將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業履行出資人職責。

三是改進國有資產監管方式和手段。更多運用法治化、市場化監管方式,改變行政化管理方式。針對企業不同功能定位,在戰略規劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經營業績考核等方面,實施更加精準有效的分類監管。重視通過公司治理結構履行出資人職責,規范董事會運作,嚴格選派股東代表和董事、監事。注重管好公司章程,通過“一企一策”制定公司章程,將國有資產出資人意志有效體現在公司章程中。建立監管權力清單和責任清單,加大運用信息化手段的力度,優化監管流程,提高監管效率,加強監管工作協同。

极速时时彩三期计划 股票配资门户找象泰配资真诚服务GO 福建31选7中奖规则 深圳风采开奖查询 单式 股票指数怎么算 北京快三什么时候开始 正规的投资理财网站 幸运快3开奖结果 广西11选5基本走势图 上海快三走势图和值跨度 股票配资365智慧 浙江20选5基本走势图 百度 上证指数今日行情 大乐l透开奖结果 福彩3d自创绝密技巧 山东11选五中奖技巧 青海快三玩法